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经省发改委批准，某市环保局对本市污水处理系统建设项目进行勘察设计招标，该项目建设

恬恬2020-05-20  62
问题 <P>经省发改委批准，某市环保局对本市污水处理系统建设项目进行勘察设计招标，该项目建设资金来源于政府投资。根据规定，该招标采用公开招标、资格后审的形式，要求投标人具备工程勘察综合类甲级资质。为了保证工程项目的质量，环保局在招标公告中明确要求投标人必须采取联合投标的方式进行，该招标采取自行招标的组织形式。</P><P>20 1 3年2月2 1日，环保局在“中国采购与招标网”上刊登了招标公告，规定招标文件每套售价1 50元人民币，评标工作按照招标文件中的评标标准和方法，采用综合评估法，对所有投标人的投标文件进行综合评审和比较，最终确定评标人。</P><P>201 3年2月25日，A、B、C、D四家单位分别购买了招标文件。其中，A、B、C三个单位具有工程勘察综合类甲级资质，D单位具有工程勘察专业甲级资质，A、B两家单位组成联合体投标，C、D两家单位组成联合体投标。招标人认为虽然D单位不具备招标文件中要求的资质条件，但是C单位的资质符合要求，其联合体应当按照C单位的资质进行确定。A、B、C、D四家单位参加竞标，也符合公开招标的条件，于3月1日上午9：00组织投标人进行现场踏勘，并解答投标人提出的问题。</P><P>投标人在招标公告规定的期限内递交了投标文件，在期限届满前两天，招标人发现实际情况有所改变，需要修改招标公告内容，于是通过电话方式将修改的内容通知了各个投标人，并相应延缓了投标截止日期。</P><P>评标阶段，招标人负责组织了评标委员会进行评标，评标委员会由五名委员组成，其中四名由招标人在本省专家库中抽选，一名是投标人推荐的代表。评标委员会根据招标公告中规定的标准，采用综合评估法对投标者进行评标，最终确定A、B两家单位组成的联合体中标。招标人在接到评标委员会的书面评标报告后3日内，根据评标委员会的推荐结果确定A、B组成的联合体为中标人，并通知了其他投标人，公示期满后向中标人发出了中标通知书。C公司对该结果不服，向监管部门投诉，认为招标过程中违反法定程序，该招标投标行为无效。</P><P>【问题】</P><P>1．本案例中是否存在违反招标投标程序的行为？如果有，有哪些？请说明理由。</P><P>2．如果监管部门经过调查，支持了C公司的请求，根据规定，将会产生哪些法律后果？</P>
选项 <P>1．本案例中，招标人在招标投标活动中存在着多处违反招标程序的行为，具体如下：</P><P>(1)“环保局在招标公告中要求投标人必须采取联合投标的方式进行投标”的行为是错误的。</P><P>理由：根据《招标投标法》规定，是否组成联合体进行投标是投标人的自由，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，因此，环保局的该行为不符合法律规定。</P><P>(2)招标人认为C、D联合体的资质应当按照C单位的资质进行确定是错误的。</P><P>理由：根据《招标投标法》规定，同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。本案例中，C、D组成的联合体的资质为D的资质，不具备招标公告中要求的资质条件，不能够参加投标。</P><P>(3)本案例不具备公开招标的条件，环保局应当重新招标。</P><P>理由：根据《招标投标法》规定，采取公开招标方式招标的，投标人少于3个的，招标人应当重新招标。两个以上法人或者其他组织组成联合体投标的，以一个投标人的身份共同投标。本案例中，A、B两个单位组成联合体投标，C、D两个单位组成联合体投标，即本案例中只有两个投标人参加投标，不符合法律规定，招标人应当重新招标。</P><P>(4)招标人修改招标文件内容时，通过电话方式通知投标人的行为也是不符合法律规定的。</P><P>理由：根据《招标投标法》第二十三条，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少1 5日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。</P><P>2．《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第五十一条规定，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。本案例中，若监管部门经过调查，支持了C公司的请求，根据以上法律规定，将产生以下法律后果：</P><P>(1)宣告该招标投标活动无效；</P><P>(2)招标人应当重新招标；</P><P>(3)责令招标人改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。</P>
答案
解析
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