第八题 原油管道验收项目
某原油管道工程于2009年4月完成，准备进行竣工环境保护验收。原油管道工程全长395 km，管线穿越区域为丘陵地区，土地利用类型主要为园地、耕地、林地和其他的土地，植被覆盖率为30%。管道设计压力10.0MPa，管径457mm，采用加热密闭输送工艺，设计最大输油量5．0*106t/a，沿线共设站场6座，分别为首末站及4个加热泵站。
管道以沟埋放置方式为主，管顶最小埋深1.0m，施工作业带宽度16m，批准的临时占地588. 4hm2（其中耕地84. 7hm2，林地21. 2hm2），永久占地49. 2hm2（其中耕地7.1hm2），环评批复中要求：穿越林区的4km线段占用林地控制在6.2h2，应加强生态恢复措施；穿越耕地线段的耕作层表土应分层开挖分层回填，工程建设实施工程环境监理。
竣工验收调查单位当年8月进行调查，基本情况如下：项目建设过程中实施了工程环境监理，临时占用耕地大部分进行了复垦，其余耕地恢复为灌木林地。对批准永久占用的耕地进行了占补平衡，有关耕地的调查情况见表8 -1。管道穿越林区4km线段，占用林地7.1h2，采用当地物种灌草结合对施工作业段进行了植被恢复，植被覆盖率20%，有5km管道线路段发生了变更，主要占地类型由原来的林地变为园地和其他土地。
【问题】
1．说明该工程在耕地复垦和补偿中存在的问题。
2．为分析耕地复垦措施的效果，需要调查哪些数据资料？
3．指出竣工环境保护验收调查中反映的生态问题。
4．从土地利用的角度对管道变更线段提出还需补充开展调查的工作内容。
答：耕地复垦和补偿的基本原则是“等量等质”，在数量上和土壤质量两方面相当，并依法补偿。该工程在耕地复垦和补偿中存在的问题主要有：
(1)占用林地7.1hm2，超过了环评批复6. 2hm2的要求。
(2)永久占用增加的0.7hm2耕地类型不明确，包括是否为基本农田，是否履行审批手续。
(3)复垦和补偿未做到数量相当，质量是否相当也不明确，具体包括：
①永久占用耕地补偿不足，并未达到占补平衡。永久占用耕地比环评时批准的用地增加0. 7hm2，而补偿却没有按实际占地数量进行补偿。
②临时用地占用耕地数量虽然有所减少，但2. 7hm2临时占用的耕地未按照“占多少垦多少”的原则全部复耕成农田而是恢复为林地，也未予以异地补偿。
③占用林地7.1hm2，采用当地物种灌草结合对施工作业段进行了植被恢复，不符合“占补平衡”的原则。
④就植被覆盖率而言，现如今植被覆盖率为20%，没有恢复到覆盖率30%的原有水平。
答：为分析耕地复垦措施的效果，需要调查的数据资料有：
(1)耕地复垦的数量和质量是否与所占耕地相当、自行复垦的位置、异地复垦的位置以及耕地开垦费的金额和缴纳情况。
(2)通过资料收集和实际勘测，调查工程建设前后土壤层厚度及肥力、土壤侵蚀模数，说明复垦效果。
(3)通过查施工期环境监理档案等，调查是否按环评批复要求，实施了分层开挖，分层回填措施，包括分层开挖深度、堆存方式、保护土壤层及防治水土流失所采取的水土保持工程数量等。
(4)调查与当地政府或居民签订的有关补偿协议所涉及的面积、金额等补偿及其落实的具体档案记录情况。
(5)通过公众参与等方式，调查耕地复垦后农作物的产量，并与工程建设前相同种类农作物产量相比，分析是否会影响农业生产。
答：根据该项目的特点以及题中所给相关信息，在竣工环境保护验收调查中反映的生态问题主要有：
(1)由于工程在实际建设过程中出现了一定的变更（如有5公里管道线路发生了变更），使包括生态影响在内的环境影响与环评时相比有所变化或不同。
(2)环评批复要求穿越林地段占地面积控制在6.2公顷，实际却占用了7.1公顷，超过了环评批复的要求。工程占地面积及占地类型存在不确定性，对生态造成的实际影响与环评时相比有所不同，本工程对林地段和森林生态系统的影响增大。
(3)根据本工程占地与生态恢复及补偿情况，临时占地未完全复垦，永久占地增加，未完全补偿。生态恢复往往不能按环评或批复要求严格进行恢复，存在一定的变数。
(4)未说明是否按照环评批复要求进行分层开挖分层回填。
(5)本工程人工生态恢复植被覆盖率只有20%，与自然植被的30%的覆盖率相比，人工生态恢复的效果较差。
答：从土地利用的角度，管道变更线段还需补充开展调查的工作内容有：
(1)管道变更段原来拟占用的是林地，变更后占用的是园地及其他用地，需调查并分析本段管道工程变更的原因，通过与原线段所占用的土地利用情况相比，说明变更的环境合理性，包括占地的合理性。
(2)调查变更工程实际占用的园地和其他土地的位置、面积及地表种植物的种类或植被类型、覆盖率及其生产力等情况。
(3)调查该段工程临时占地的类型、面积、分布等。
(4)调查工程占地改变土地利用类型所造成的实际生态影响情况，造成的实际生物量损失等。
(5)调查工程所采取的生态恢复类型及恢复效果，包括本段工程临时工程占地恢复所种植的植物种类，植物种植方式或布局，覆盖率，生长情况，水土保持效果等。
(6)管道变更影响的乡镇村庄和村民数量。
(7)管道变更的土地手续是否报批，是否合法。
