某市为了解决本地中小学教师住宿难问题，打算以招标方式建设一片住宅区，采用公开招标方式。经过一系列的评标和定标，最后确定A单位为排名第一的中标候选人，B单位排名第二，C单位排名第三。其中A单位的中标价格低于有效投标报价平均值20%，招标人怀疑其价格低于成本。为保证合同履行，招标人提出A单位需要在招标文件规定的中标价5%的履约担保金额基础上，增加中标价10%，即按中标价的15%提供履约担保，否则不与其签订合同协议书。 A单位按照招标文件规定，只愿意提供中标价5%额度的履约担保。为此，招标人以中标候选人A单位未按照招标人要求提交履约担保为由，取消其中标资格，直接与排名第二的中标候选人签订了合同。
【问题】
1．如果有证据表明中标价低于其成本价，招标人应怎样处理？能否直接取消中标人的资格？
2．签订合同协议时，招标人是否可以在招标文件规定数额的基础上，提高履约担保的金额？中标人不同意提高履约担保金，是否可以取消其中标资格？为什么？
3．为确保合同有效履行，招标人如果想预防过低投标价中标，防范合同履约风险，应怎样处理？
1．(1)如果招标人有充分的证据表明中标价低于其成本价，即投标人的个别成本，则该中标人的投标行为违反了《招标投标法》第三十三条关于投标人不得以低于成本的报价竞标的规定，其行为违法导致投标无效，其中标结果也无效。但宣布投标人因其报价低于成本价，确定投标无效的处理时间，应在招标人确定中标人之前；或者是评标委员会直接判定该投标人的投标低于其个别成本，按照相关规定其投标判定为废标；或者招标人在定标时有充分证据表明投标人的报价低于其个别成本后，向有关行政监督部门投诉该投标人的投标行为违法，进而导致评标委员会的评标结果不正确，由行政监督部门作出评标结果无效以及重新评标的处理决定，而不是在签订合同过程中解决。中标通知书发出之后，从形式上表明招标人已经接受了其投标，合同关系已经存在，同时中标通知书对招标人和中标人具有约束力，此时再宣布其中标无效，无异于宣布其定标过程不严肃。此种情况下虽然中标，结果也无效。
(2)从处理程序上，不能直接取消其中标资格。因为此时双方的合同关系已经成立，招标人需要依据《合同法》第五十四条规定，请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，即解除双方的合同关系，进而取消其中标资格并收回中标通知书，向排名第二的中标候选人发放中标通知书后才能与其签订合同协议。
2．(1)签订合同协议时，招标人不能在招标文件规定数额的基础上，提高履约担保的金额。
理由：《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条明确规定，招标人不得擅自提高履约担保金，这里的擅自提高履约担保金，就是指招标人在招标文件规定数额的基础上提高履约担保数额。
(2)招标人也不能以中标人不同意提高招标文件规定的履约担保金而取消其中标资格，与其他投标人签订合同。
理由：《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条明确规定，招标人不得擅自提高履约担保金。招标人违法提出提高履约保证金的，中标人有权拒绝。招标人不得以中标人拒绝提高履约保证金取消其中标资格，否则，招标人违法。
3．实际过程中，招标人如希望预防过低价中标给其带来合同履约风险，可以在招标文件中约定好增加履约担保金额的投标报价下限和方法。这样，在合同签订时就可以依据招标文件约定的投标报价下限，增加履约担保金数额并要求中标人递交，进而预防过低价中标给招标人带来合同履约风险。
