某市事业单位急需采购一批车辆，在未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，该单位以竞争性谈判的方式展开了采购工作，分别向A、B、C、D四家车辆供应商发出了竞争性谈判文件。在文件中规定，包括谈判文件上的报价在内的两轮报价为最终报价。在进行竞争性谈判当日，由该单位相关领导组成的谈判小组与各供应商代表进行了谈判。第二轮封闭报价结束后，由于各供应商因为价格均超过采购预算，该项目的负责人口头通知四家供应商需要进行第三次报价。各供应商对此都表示同意，并分别进行了第三次报价，最终C供应商因价格方面略占优势，成为排名第一的预中标人。
【问题】
1．什么是竞争性谈判采购方式？什么情况下采购人员可以采用竞争性谈判采购？
2．本案例中的项目采用竞争性谈判采购方式是否妥当？为什么？
3．该项目采用竞争性谈判的过程中有何不妥之处？请逐一说明。
1．(1)竞争性谈判采购方式是指采购人通过与多家（符合相应资格条件不少于3家的）
供应商就采购事宜分别进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。
(2)采购单位采用竞争性谈判方式采购的条件为：
①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
④不能事先计算出价格总额的。
2．该项目使用竞争性谈判采购方式是妥当的。
理由：本项目属于因公务需要急需采购的项目，若采用通常的公开招标的方式进行采购耗时过长，无法满足现实的紧急需要，因此，采用竞争性谈判采购方式是妥当的。
3．该项目在竞争性谈判的过程中存在的不妥之处及理由为：
(1)不妥之处：在未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，就采用了竞争性谈判的方式进行采购。
理由：《政府采购法》第三十七条规定，废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。采用竞争性谈判方式属于招标方式外的其他方式，也必须在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准，否则，只能采用公开招标方式。案例中采用了竞争性谈判采购方式，但未经政府采购监督管理部门的批准，不符合法律规定。
(2)不妥之处：谈判小组由采购单位相关领导组成。
理由：《政府采购法》第三十八条规定，谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3 。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取。本案例中，谈判小组完全由该单位相关领导组成不符合法律规定。
(3)不妥之处：第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人通过口头方式通知各供应商。理由：《政府采购法》第三十六条第三款规定，投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的应予以废标。本案例中，所有供应商最终报价均超过了采购预算，应宣布废标，重新进行采购。但由于本案例属紧急采购项目，可以在参加谈判的供应商中重新进行竞争性谈判。采购小组应向供应商出具书面通知，宣布因超预算而废标，并邀请供应商重新报价并参加谈判。为避免再次超预算，可以向供应商公布最高限价和最高控制价。
