2. 财务会计
  3. (2009年）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是

(2009年）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是

昕玥2019-12-17  38
问题 (2009年）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是 林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后， 将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进人乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。 乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授 权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定， 将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决 定，法院予以受理。 有关规定：《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的 木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。问题：1.如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独 审理？3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？4.高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？5.(1)法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？(2)依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法 规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是 否符合该要求？
选项
答案
解析本题考核《行政处罚法》对行政处罚设定权的规定，以及行政诉讼的管辖，法律适用与 审理程序。通过阋读材料可知，个体工商户高某经许可从事松香的生产经营，但林业行政部 门认为其违反了地方性法规的规定，并予以行政处罚。高某对此不服，提起行政诉讼。1.关于行政诉讼案件的地域管辖，一般情况下适用“原告就被告”的原则，经过行政 复议的，若复议机关改变原具体行政行为、未在法定复议期限内作出复议决定或者复议机关 拒绝复议申请或者不予答复的，则复议机关所在地法院有管辖权。否则，则由最初作出具体 行政行为的行政机关所在地的法院管辖。据此可知，本案应当由乙县林业局所在地法院管 辖；若复议机关改变了原行政处罚，则复议机关所在地法院亦有权管辖。2.关于行政赔偿程序，《国家赔偿法》规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务 机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。若直接向义务机关提出， 则由义务机关依法处理；若相对人在提起行政诉讼时同时提起，则应当分别立案，可以一并 审理。3.关于法院审理行政案件时的法律适用，《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案 件，以法律和法规为依据，参照规章。而对于其他规范性法律文件，法院可在审查后决定是 否适用。本题中的《林产品目录》属于省林业行政机关制定的规范性文件，不属于行政诉讼 时法院适用或参照的法律依据，但法院可对其进行审查后适用，可作为证明行政行为合法性 的事实依据。4.关于松香是否为非法财物，首先，松香不属于法定禁止流通或限制流通物。其次， 高某拥有经营松香的营业许可，并且该批松香的运销已得到林业行政部门的批准，并已缴纳 费用。因此，这里的松香应当为高某合法所有的财产。5.关于行政处罚的设定权，《行政处罚法》规定，法律、行政法规对违法行为已经作出 行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处 罚的行为、种类和幅度的范围内规定。本案中，《森林法》及《森林法实施条例》仅规定从 林区运出木材必须持有运输证，对松香并未作出要求，而A省的《林业行政处罚条例》却 规定所有的林产品均需办理运输证。因此，该省地方性法规《林业行政处罚条例》规定的处 罚超出了上位法规定的范围，其关于没收的规定违反了上位法的规定。1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为 的行政机关所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管 辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的 基层法院也有管辖权。2.根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，法院应当对撤销没收 决定请求与赔偿请求分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请求进行单独审理或对二项 请求合并审理。3.省林业厅制定的《林产品目录》是根据地方性法规授权制定的规范性文件，在行政 诉讼中不属于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为合法的事实 依据之一。4.高某运输的松香不是“非法财物”。因为高某具有加工、收购、销售松香的主体资 格，也向甲县工商局缴纳了松香运销管理费，因此对该批松香享有合法所有权，不能将该批 松香认定为“非法财物”予以没收。5.(1)《森林法》及《森林法实施条例》均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳人 行政处罚的范围，也未规定对无证运输其他林产品的行为给予没收处罚。A省地方性法规 《林业行政处罚条例》的有关规定，扩大了《森林法》及其实施条例关于应受行政处罚行为 以及没收行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼法律适用规则，法院应当适用《森林 法》及《森林法实施条例》。(2)按照《行政处罚法》的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定， 地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内规定。本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定超出了《森林法》及《森 林法实施条例》行政处罚行为、种类和幅度的范围，不符合有关要求。【主要参考法律规定】《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿 案件若干问题的规定》
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