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海南省是20世纪90年代以来我国几轮土地开发潮的热点地区之一，其在征地中遇到的问

题库总管2019-12-17  12
问题 海南省是20世纪90年代以来我国几轮土地开发潮的热点地区之一，其在征地中遇到的问题颇具代表性。我们在实地调研中发现，陵水县大墩村农民曾为“誓死保卫土地”与政府发生多起冲突。但2010年农民主动与政府配合，仅用15天就完成了11670亩土地、涉及8个村民小组及826农户的征地拆迁。紧邻三亚市政府所在地的月川社区，曾被称为最难拆的“城中村”，11年间，一遇征地拆迁就发生惊动全市甚至全国的官民、警民冲突。但2009年该社区村民主动进行拆迁改造，仅用54天就将旧村拆除。 针对现行征地制度存在的突出问题，海南省陵水县、三亚市从转变执政理念入手，在实践中探索出一套“政府主导、农民参与、收益共享、多方共贏”的新征地模式。从根本上解决了城市化进程中的农民问题，实现了经济发展与社会和谐共赢的局面。这两个典型案例前后形成的巨大反差，为探讨征地制度改革提供了重要启示。 地方政府为了破解征地难题，首先从转变发展理念入手，2010年新的班子提出：“一个地区要发展，离不开利用土地资源。只有把合理利用土地资源和帮助农民实现自身发展有效地结合在一起，才能找到破解征地与发展这对矛盾的科学发展模式。”他们宣示“解决土地问题要从根源入手，要创造性地安排新制度，变‘与民争地’为‘为民谋利’，将肥水流到农民自己的腰包里面去”。 三亚市和陵水县政府在实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。 合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果。陵水县在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园征地拆迁时，对大墩村实行海南省最高征地补偿标准进行补偿。另外，地方政府允许村委会在旧村改造时，将节余的389亩集体建设用地直接进行公开招拍挂，拍卖价158万元/亩，共获得6.1亿元土地收入，村集体将所获得的土地出让收益作为村民建房和基础设施建设资金。 陵水县由农民集体直接将集体建设用地招拍挂出让的办法，在国内尚属首例。它让农民直接分享土地级差收益，实现了集体土地与国有土地的同地、同价、同权。 另外，创新留地和留物业安置，培植适合农民从事的有稳定收入的产业。在农民土地被征用后，发展与农民能力相适应的产业，解决他们的就业和收入来源，是落实法律保障失地农民生活水平不降低、长远生计有保障的根本。 进行集体资产股份制改造，保证农民权益和集体资产的保值增值。三亚市政府在征地拆迁前，就帮助村集体成立股份制公司，其主要职能是前期负责拆迁，后期经营和管理集体资产，确保村民对村级组织领导人的监督，保障村民获得分红收益。 在新征地模式下，农民参与了城市建设，实现了集体土地与国有土地同地、同价、同权，真正做到了农民长远生计有保障，农民收入水平和生活条件发生了巨变，为党和政府赢得了民心。长期信访、冲突不断的月川村悄然息访，曾经以命相搏抵抗征地的大墩村实现了“零上访”。  根据给定资料，请你谈谈对海南省的"政府主导、农民参与、收益共享、多方共贏”新征地模式的理解。 要求：精确、简明、全面。不超过150字。
选项
答案
解析新征地模式有效解决了现行征地制度中存在的突出问题，对征地制度改革有着一定的借鉴意义。〔3分}具体是指：在征地拆迁中，政府主导但不包办，负责指导、监督、宣传和协调保障；〔3分〕让农民成为征地拆迁主体，参与城市化建设；〔3分〕提高土地补偿额和完善生活保障，让农民分享城市化成果；〔3分〕最终实现经济发展与社会和谐，农民与企业、政府共赢的局面。〔3分〕 共5个要点，每个要点3分。 要点的含义相符或相近印可给分，每个要点要么给满分，要么給0分。
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