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给定资料 1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿

昕玥2019-12-17  26
问题 给定资料1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采l吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年l0人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有l.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有l20万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖l吨煤种1棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳ll30多万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的3座小煤矿的年核定产量都是l5万吨，全部属于要被并购的小煤矿。此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产l5万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这3个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到l.44亿的补偿款，太亏了!”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之问层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的l00%给予经济补偿。4.山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2：3：5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。5.煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量l0多亿吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。根据国家安监总局统计数据，我国最大的l0家煤炭生产企业2007年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国l家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在1亿吨以上，约占美国煤炭总产量的l8%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。6.专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他说：“什么是科学发展观?其实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观。”专家8说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合。煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在当代、利在千秋的重大举措。专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证.各方面的证照都齐全，却被列入到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指标、有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。7.越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走2c多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀!”8.2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡ll人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设。但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深人，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。9.2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模l00万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年l20万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造l0家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前.山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。10.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢?记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤炭储量为ll51万吨；而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年都按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有1000余万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量?按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价格5亿元，乘以约60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。11.煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”，期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。三、作答要求(一)认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。要求：简洁，准确，200字以内。(二)“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。(三)结合“给定资料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。(四)围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；(2)观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；(3)总字数1000～1200字。
选项
答案
解析1.山西煤炭资源整合过程中出现的争议涉及两个方面。一是煤矿资源整合自身的问题：(1)煤炭资源重组后，能否保证全国煤炭供应。(2)是否会出现”拉郎配”“国进民退”等问题。(3)法律层面尚待商榷。(4)实际操作中能否按照经济规律办事。2.(1)山西省在改革中打破所有制界限，鼓励实力雄厚的企业对小煤矿进行兼并，因地制宜、因矿制宜，整合后国有、民营、混合所有制企业比例达2：3：5，打破了整合前多、小、散、乱的格局。(2)山西省在改革中重点抓淘汰落后产能，关闭产能90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，推动产业升级改造。(3)山西省煤炭整合实现较高的协议签订率和主体到位率，整合后煤炭产量实现增长，经济效益保持稳定，安全生产形势趋稳趋好。(4)从整合对企业投资的影响看，很多企业资本退出煤炭市场，转向阳光产业，侧面反映出整合后小企业在煤炭市场资本投资空间受到压缩，印证山西煤炭资源改革大进小退。(5)能否建立起双方认可的准入和退出机制。二是政府方面的问题：(1)政府是否过低评估被整合煤矿资产。(2)补偿方面是否能做到充分、合理、及时。(3)是否存在政府过多、过度干预经济的问题。3.(1)在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下必须进行慎重的调研论证，不应急于进行改制转让。(2)煤矿资产转让的程序应该透明化，明确煤矿企业资产的评估标准和评估内容，从而保证转让程序和结果的公开、公平、公正。(3)对于有关部门擅自改动煤炭储量的做法，要加大审查力度，以事实为依据，准确评估煤炭储量。(4)利用法律法规确立煤矿转让的财产结构，明确在实际转让过程中，煤矿的转让必须包含实物资产和无形资产两项才属于有效交易，从而避免国有资产的流失。(5)对于煤矿企业的转让进行公开的挂牌招标出售，并由监管部门全程跟踪监督，转让后政府官方文件要予以公示，接受社会监督。4.从“朔州途径”看煤炭资源整合煤炭作为一种重要的能源资源，在我国具有举足轻重的地位，其不仅维系着国计民生的良性运转，更关乎经济社会的可持续发展。然而与这种重要地位不相匹配的是煤炭产业的混乱现状：多、小、散、乱的格局，导致煤炭资源遭到极大的浪费和破坏；缺位的安全监管，导致矿难多发、频发；混乱的开采秩序，导致腐败滋生、税收流失严重……这不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使我们付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。打破现状，进行煤炭资源整合成为当务之急。“朔州途径”为我们提供了可资借鉴的范本。作为拥有丰富煤炭资源的朔州，坚决打破所有制界限，只要有实力的企业，不论是民营还是国有都可以参与整合，对于中小煤矿则不论是民营的还是国有的都是被整合的对象。这就实现了产权的多元化，在提高行业门槛的同时也放宽身份条件，从而有效防止了垄断。同时因地制宜，因矿制宜，根据当地的实际情况和特点，科学制订适合自身的整合方案，最终顺利完成了资源整合。朔州途径在开发中重效率，在开采中重环保，在整合中重包容，其取得的成效是显而易见的，不仅将煤炭回采率由以前的30%提高到75%以上，更是以“以煤补林，以黑补绿”的政策保证了矿区的生态平衡，实现了产业的可持续发展。“朔州途径”虽为个案，但绝非偶然，其显著特点是推动煤炭企业向大型化、集团化发展，实现煤炭的规模化生产，符合世界煤炭工业发展趋势。将“朔州途径”在全国推广开来，实现整个煤炭行业的可持续发展，正是应时之举。我们看到，各地相继出台政策推进煤炭企业的兼并、重组、整合。河南、内蒙古、山东都提出了煤炭资源整合方案，规定了新建煤矿的最低规模，大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿。但所有事物都具有一体两面性，在这场改革中，“朔州途径”兼并、重组的经验固然具有一定的普遍意义，但我们也应当看到其另一个特点是因地制宜，因矿制宜。这实际上就是要从实际出发。这也是统领整个整合改革规划的指导思想，没有了实事求是的精神，采取一刀切的模式，不顾当地实际，对“朔州途径”进行生搬硬套，其结果之成败可想而知。另外，进行煤炭的规模化生产虽然取得了良好的成效，但不可忽视的是在这个过程中出现的诸多问题。过去以中小个体煤矿为重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主；在资源整合过程中，各方利益尚未达成合理共识，成为改革推进的重要障碍；一些地方打着”改制”的名义，低价贱卖国有资产，造成国有资产重大流失等现象。这些都是必须引起我们的关注并在各方面予以遏止和规范的。改革的道路上从来没有坦途，煤炭资源整合亦是如此。这样一次涉及范围广、影响深远的利益重组和行业洗牌，注定任重而道远。顺利完成这项历史性的变革，需要我们在遵循“兼并重组”大方向的前提下，大胆探索，小心求证，制订出适应当时当地的科学标准。有效地借鉴利用”朔州途径”成功经验的同时，更要从“朔州途径”跳出来，将这项经验推广上升到普遍意义，并最终实现提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力的目标。
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