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1.2011年，H省Z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六

tikufree2019-12-17  3
问题 1.2011年，H省Z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六巡视组 在Z县巡视20余天，花费高达80余万元。Z县委办在接受该媒体采访时称，省委巡视组一行8 人，4月12日进驻，5月9日离开，其间总开支为114490元。此前申请的80万元经费中，实际 还包含“历年及今年以来县委办接待上级领导、外来客人以及来Z县开展对口支援所发生的费 用;添置办公设备的费用,购买接待酒水的费用”。据悉，巡视组离开后,Z县委办公室向县领导递交了《县委办公室关于解决省委第六巡视 组进驻Z县工作经费的请示》，要求县财政局报销巡视组在Z县期间的开支共计80.19万元。 开支明细表共分五大开支项目，包括接待费370193元、礼品113477元、外出考察费139921 元、购置设备109888元和其他费用68491元等。而“设备”中除了打印机、复印机、照相机、电脑 等办公用品，还有两部手机和十部平板电脑，明细单中注明平板电脑“省巡视组用，并带走”，手 机为“省领导购”。“外出考察费”则被怀疑实为旅游费用。而高额礼品费包含每人一件衬衫,共 9件，总价8100元；15件运动服，总价40297元;24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有 脐橙、茶叶等。Z县是国家级贫困县，如此高额的接待费一经曝出，引发社会极大关注。这并非公务接待问题第一次被曝光。从G省S市烟草局每月动辄上百万的接待费，到X 省P县因公务接待不堪重负，公务接待问题可谓屡査屡犯。2010年12月27日，有网民发帖《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》，并附上照 片为证。照片中2010年2月、5月和6月的“业务与财务公开”显示,S市烟草公司当月业务招 待费分别为100万元、135万元和116万元。对此，S市烟草局局长陈某承认数据属实。M市审计局在一次公务接待中，一共两天两夜行程,竟然出动了 24名公务人员陪同15名 来客，工作交流不到4小时，其余时间都是吃喝玩乐，消费不下十万元。2011年1月15日由J 省审计厅、N市审计局和M市纪委、监察局联合调查的“接待门”有了处理结果，当事人M市审 计局局长施某受到党内严重警告和行政降职处分。据报道,P县自被评为世界文化遗产以来，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候， 一年公务接待近10万人次，仅门票一项就减少收入1200多万元。公务接待的吃住及礼品开 销,更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务，使本身就不宽裕的当地财政更加捉襟 见肘，甚至连古城保护都经费困难。2.野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液、各类进口酒，还有高档香烟，统统不得上 桌——为进一步深化公务接待改革，在2012年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强 公务接待管理的通知》基础上，温州市纪检监察部门日前又制定了实施细则，对公务接待中的 具体问题定下了“硬杠杠”。温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”，此评语不虚,稍在百度上搜索一下， 就会发现建国至今，温州市规定得最详细：在市域范围内从事公务活动，不允许进星级酒店用 餐。工作餐不超过60元/人/餐。有食堂的一律在食堂吃，确需到定点饭店就餐的，须刷公务卡消 费并报财政部门审核备案。陪餐人员不超过客人人数,不得安排与接待对象公务活动无关的部 门和人员陪同，不得搞层层陪同。公款接待统一用透支型公务卡刷卡消费,一次一结算，每刷一 次卡财政局都有“明账目”。2007年下半年，纪检部门发现几家行政、事业单位在5个月时间里 花光全年公务招待费。个别单位把招待费转嫁到其他财务账目上。现在规定，公务接待总额在 财务上单列支出，防止做假账或让企业代为买单。公务接待禁止超规格、超经费接待。野生黄 鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液等贵菜名酒，以及高档烟以后都不能点了。刷卡消费结算时， 财务单列支出，菜单必须附后。每个单位每月10日前,要在政务公开栏或网站上，公开公示当 月公款接待情况（含食堂开支），并向纪检机关、财政部门报告，而纪检监察机关在每季度向同 级四套班子主要领导书面报告总体情况。公开公示的内容包括：公务接待的时间、随行人数、陪 餐人数、就餐地点、接待餐费等。一年内累计违规三次及以上的，对单位主要领导实行诫勉谈 话，依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。规定很细，细致得令 官场“吃货”们有点烦，却让百姓大快人心,毕竟政府有遏制公款吃喝的决心。3.中国青年报社会调查中心曾通过民意中国网和搜狐新闻中心，对10275人进行过一项调 査。调査显示，99.1%的受访者直言我国当前公务接待问题严重，其中93.8%的人认为“非常严 重"。受访者中,64.5%的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。公众对当前公务接待的印象如 何？调査中，排在获选率前三位的是：腐败(91.6%)、浪费(63.4%)和不透明(57.6%)。而“公开”、 “节俭”、“廉洁”的获选率分别只占1.2% ,0.8%、0.7%。对于公务接待中的乱象，入职才一年多的北京市某区基层公务员陈凡（化名）已经感触颇 深。他告诉记者,公务接待在他们单位算一项主要工作，不管是上级领导来检査，还是同级干部 来交流，许多谈事情的时间都在酒桌上，每顿饭的标准都不低，少说也要几千元。“要不要接待、 接待标准如何，都要按领导的意思定。”家住广西某市的龙先生向记者反映，他所在的市有一个市委市政府接待处。据他了解，虽然市里有关于公务接待标准的规定，但是只要有领导一句话，这些标准随时都能被突破。同时， 由于公务接待涉及衣、食、住、行等许多方面，接待处的一些工作人员竟然参股开起了酒店、礼 品店，暗中损公肥私。龙先生认为，“公务接待算一个老生常谈的问题，但每次只将其作为个案 处理,很少从制度层面反思公务接待乱象层出不穷的原因”。在基层政府，海吃山喝是家常便饭,关于喝酒与当官之间关系的各种段子广为流传’官场 喝酒猝死的新闻更是屡见不鲜。地方政府的“三公”消费资金无不来源于地方财政，都是老百姓 的辛苦钱，过度夸张的公务接待可以说贻害无穷。不仅严重损害人民利益，更会加重官场风气 恶化，降低政府办事效率,更可怕的是“劣币驱除良币”，一些正直官员也被迫卷入大吃大喝的 官场文化。民意中国网网友徐岳认为，上级来访，本为视察指导工作，现在许多下级单位却豪华 接待、整日陪同，只为讨领导欢心，以求被提拔重用。而且本应主要用于国计民生的财政收入， 现在却要频频为“天价接待费”买单，没有将纳税人的钱用在刀刃上。在贫富差距拉大、西部许 多地区仍然比较贫困的情况下，少数政府工作人员借公务接待之名，大肆挥霍浪费，必然会严 重损害政府在老百姓心目中的形象。调査中，84.5%的公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有：助长官场不正 之风(79.5%)、败坏政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。4.在规范公务接待这一问题上，温州并非第一家试水改革，近年来很多地方都制定过相关 规定，亦出台过类似文件,然而总体来看,收效有限。这次温州细则，由于详细到了各条边界,被 网友称为“史上最细”，重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从具体 实施细则中看到了可能的成效，但作为实施不久的新政，它遇到的困难和争议也不少，绝大多 数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。温州市公务员吴同辉（化名）最近刚参加了温州一家四星级酒店的宴会，上级单位领导到 温州视察,他所在的单位负责宴请。吴同辉说：“这家酒店不是单位的定点接待饭店，省里来了 6个人，我们5个人陪同。酒水自带,特地点了象鼻蚌等名贵的海鲜，一顿饭下来，大概消费了 4000多元。”“为了表示对客人尊重,标准自然要高一些。其实在温州，一般酒店婚宴的价格都 在3000元左右，所以这顿饭也不能算太贵。”吴同辉说，其实细则出台后，温州市内的公务接待 都厉行节约,但如何接待上面来的客人，仍然是个难题。事实上，出台细则的初衷，是对内对外接待一视同仁。比如《通知》规定,上级机关到本市考 察调研、检査指导工作，应以有利公务、热情、周到、节俭为原则。但如何做到热情、周到、节俭？ 这模糊的界定让温州不少负责接待的人犯了难。“上级部门掌握着资源和权力，别的地方都热 情接待，到温州怎能吃食堂饭？ ”一位不愿透露姓名的干部坦言，如果一刀切，对待上级部门来 的领导也硬要按规定，最后吃亏的还是温州自己。新政的另一个难题是监督难。这次，在公务接待费用公开上，温州规定只在单位政务公开 栏或者局域网上公示公务接待批次、人数及总额情况。“单位局域网我们进不去，社会该如何监 督？ ”不少网民认为遏制公款吃喝问题的关键在于公开，让社会监督，使大吃大喝的不敢开口， 这样才能取信于民。也有市民坦言，在公务接待中无法安排“监管者”。“让请的人和吃的人互相 监督几乎不可能,缺乏监督的制度会在效果上大打折扣。”网友“晓晓王”对此表示担忧，规定细 致是前提，严格监管是根本,否则只是一场虎头蛇尾的“秀”。5.近年来，无论是中央还是地方，禁止奢华接待的政策措施屡屡出台，如1998年印发《行政 事业单位业务招待费列支管理规定》，2006年印发《党政机关国内公务接待管理规定》，“四菜一 汤”标准则一直在倡导，虽取得一定成效，但奢华接待现象仍屡见不鲜。北京工商大学经济学院周教授认为，奢华接待问题之所以屡禁不止,很大程度上是因为这 种大吃大喝、讲排场的公款消费行为，来源于一种畸形的、奢靡的消费观。“奢华接待的根源在于，目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中，很难掌握具 体金额，而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。”国家行政学院竹教授 说，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府及相关领导掌控着实际决定权，既是预 算的编制者，也是预算的执行者和改变者,有时连人大也难以监督到位。责任追究机制的不健全使各地的措施沦为“空架子"。某报记者采访河北省一些厅局发现， 这些单位基本上都制定了公务接待管理办法，接待原则大都是“定点接待、从简节约”，有的标 明“尽量减少宴请”，有的列出“严禁参加各类高消费娱乐活动”,但对于违规行为的惩处，要么 笼而统之表示按有关规定处理，要么根本就没有惩处规定。“羞羞答答”的公开让奢华接待有机可乘。虽然中央明确要求公开透明，很多部门也开始公 开接待费，但大多数只是一个笼统的数字,而对于次数、标准、费用等还是遮遮掩掩。“花的是公 款，为什么不能全部公开呢？要是自己掏钱，还舍得大吃大喝吗？ ”一些群众质疑道。6.公务接待产生居高不下的接待费，不仅造成财政资金的浪费，而且也损害了党和政府在 群众中的形象，成为社会诟病的顽疾。我国每年公务接待费到底有多少,历来没有明确的说法。“目前，国内还没有一个权威的调 查统计能准确反映公务接待的费用总量。”竹教授说,“再加上游山玩水、娱乐消费等开支,公务 接待费肯定是惊人的”。如何走出奢华接待屡禁不止怪圈？竹教授建议,这需要进行自上而下的综合性改革，一方 面要进一步细化预算支出内容,实现预算硬约束，并充分接受人大和社会监督；另一方面,借鉴 美国、韩国等国家的治理经验，明确公务接待的范围和标准,堵住每一个可能产生奢华接待的 “空子”，使公务接待在“阳光”下运行。温州的一潘姓群众说,公务接待本无可厚非，但前提是要把握一个度。他建议，为了让全体 纳税人及时了解接待费用情况，可尝试建立政府公务接待网，或者将公务接待信息上传至当地 政府网，公款消费明明白白，既是对自己负责，也是给纳税人一个满意的交待。“纵观之前出台的规定措施，其效果不佳的主要原因在于,很多只是说在嘴上、挂在墙上， 而没有落到实处，新规最终能否取得实效,关键还看是否动真格。”周教授说。一位长期从事接待工作的基层政府人士表示.如果不下真功夫,没有形成全国“一盘棋”的 严管高压态势，而只顾着出台措施.喊“禁止公款高消费”的口号，到头来只会是“看上去很美”， 终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。7.国务院2012年7月9日公布《机关事务管理条例》,作为我国首部专门规范机关事务管 理活动的行政法规，《条例》直击“三公经费”,对公务接待范围和标准、预算管理及问责等作出 明确规定:各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作；将公 务接待费纳入预算管理，严格控制公务接待费在机关运行经费预算总额中的规模和比例；定期公布公务接待费的预算和决算情况；对违反规定情节较重的给予记过或者记大过处分,情节严 重的给予降级或者撤职处分。“温州新规划定了接待范围和标准，为治理奢华接待提供了一些 借鉴，是一种有益的尝试。”竹教授认为，国务院《条例》的出台，表明了中央对治理奢华接待的 决心。一位网友曾说“我乐意给每一种致力于遏制‘三公’消费的措施送上掌声。拿温州市的规定 来说，想必它不可能百分之百落实，对策总会紧随政策而来，但是，即使能够落实50%,那也能 节省公款无数”。面对“三公”消费问题，我们应一分为二地看待,不要奢望一朝一夕就能洗心革 面、刮骨疗伤，但加强“三公”消费的监管不能再“睁一只眼，闭一只眼”。对公务接待、“三公”消 费给予有效约束，让“三公”消费公开透明，让人大代表看懂、读懂预算，加强舆论监督。只有这 样，才能真正以人为本、执政为民，才能赢得群众的拥护和支持。“给定资料2"中提到，温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细"。请你根据“给定资料”,对这 一公务接待标准进行简要评论。（25分）要求：1.观点明确，分析透彻,论据充实；2.语言流畅，层次清楚，有说服力；3.不超过300字。
选项
答案
解析温州市制定的公务接待实施细则是各地寻找更有效、更符合实际的遏制“舌尖上的腐敗”的措施之一，为治 理奢华接待提供了一些借鉴，是一种有益的尝试。〔4分〕此细则明确了公务接待中的“灰色地带”，让百姓大快人心，表明了政府遏制公款吃喝的决心。〔4分〕但是， 在实施过程中也存在一些争议，焦点在于这个细则能否得到有效落实。一方面新政对于接待上级领导方面的标 准界定十分模糊，让执行者犯难；〔4分〕另一方面，温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待情况，机关以外人员无法进入浏览，造成社会监督不便。〔4分]温州公务接待实施细则若想取得实效并长期实行下去，关键在于提高细则的可行性，把细则内容真正落到 实处，做到公开透明、强化监督与加大追责并举。〔4分〕本题分值由结构分和要点分两部分构成。结构分：能从“是什么一为什么一怎么办”三个方面组织答案的，赋结构分5分。要点分：共5个要点，每个要点4分。要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给O分。
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