某建筑安装工程项目，招标人委托招标代理机构对施工总承包单位进行公开招标。双方签订招标代理合同，合同规定的服务范围包括：组织项目招标的全过程、工程量清单和标底编制、协助合同谈判。该项目在招标过程中发生了以下事件：
事件1：施工图二层机房没有详细设计图纸，招标代理机构将此情况告知招标人，招标人要求招标代理机构自行估算该部分清单工程量。
事件2：招标代理机构在编制工程量清单时发现，有个别投标人指出施工图中存在几处错误，并在投标过程中提出澄清要求，招标人对澄清要求在答复中未给予修改，招标代理机构就仍按原图纸计算工程量。
事件3：招标人因领导出差，原定的开标时间延后了1 5日；评标结束后，招标人迟迟不确认中标结果，中标通知书最终在评标结束后2个月才发出。
事件4：招标人与中标人在合同签订过程中，发现图纸中的错误，经核算该部分实际工程量比清单工程量增加了3倍，双方就该部分单价调整问题出现了分歧。
事件5：合同实施过程中，中标人对机房做深化设计后，该部分清单子目和工程量均发生较大变化，招标人不得不面对大量的变更洽商。
招标人认为：
(1)工程量清单编制属于招标代理机构的委托范围，合理估算出工程量应属其分内之事，估算结果出现如此大的偏差，属于招标代理机构责任。
(2)按工程量清单招标，报价当然以清单为主，执行固定单价合同，施工图中的错误不影响投标人报价。
(3)招标代理合同中对招标进度已经有规定，招标代理机构应考虑到可能推延的风险。招标进度延误，招标代理机构应负考虑不周之责。
(4)招标人认为招标代理机构的服务范围包括编制工程量清单和协助合同谈判，因招标代理机构清单编制存在问题，导致合同实施过程中出现单价调整争议和大量变更洽商，纯属招标代理机构的责任。
由此，招标人认为招标代理机构服务质量、进度控制都存在问题，给项目带来了损失，决定后续项目不再合作。
【问题】
1．招标人的理解是否正确？为什么？
2．招标代理机构可采取何种措施避免上述情况的发生？
3．招标代理机构在签订和执行招标代理合同时，需要注意哪些问题？
1．招标人的理解不正确，具体原因如下：
(1)招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图纸。此工程出现预算偏差是因为招标人没有提供给招标代理机构详细的设计图纸，而让招标代理机构凭经验进行估算，工程客观上就存在估算偏差的风险，因此招标人也应承担相应的责任。
(2)施工图纸的错误会给未来合同实施和投资控制带来潜在风险，招标人应在投标人指出图纸中错误提出疑问时就及时进行澄清、修改，解决存在的问题，而不是放任不管。因此，招标机构按原图估算出现的问题，招标人负有相应的责任。施工图纸的错误，在招标阶段就应慎重对待。
(3)由于招标人的原因（领导出差、推迟定标）导致招标进度滞后，属招标人责任，招标代理机构不应承担责任。
(4)后续合同谈判及合同实施过程中出现的问题，是由于以上招标过程中举措不当而埋下的隐患，招标人和招标代理机构同样负有责任。
2．招标代理机构可以采取以下措施，尽量避免上述情况的发生：
(1)招标代理机构在二层机房施工没有详细设计图纸的情况之下，不应盲目地按照招标人要求估算工程量，而应根据自身经验，建议招标人以暂估价项目形式处理，以规避双方风险。
(2)施工图中存在错误可能导致工程量发生较大量差变化时，招标代理机构有义务提醒招标人利用澄清机会进行更正，并提示可能发生的风险。
(3)开标延期和定标推迟是招标人的责任，招标代理机构在签订委托协议时应将服务期限考虑得灵活一点，进度延误发生的原因与责任应明确定义。
3．招标代理机构在签订和执行招标代理合同时，需要注意以下事项：
(1)明确招标代理委托范围，同时注意委托范围之内的各项工作所需的前提条件和由此导致的责任归属。如：工程量清单编制是以图纸为依据，图纸提供的时间和质量问题导致清单编制时间和误差为招标人责任等。
(2)协议中的有关要求应结合实际灵活制定，以避免合同风险。如：对招标工作进度的要求，招标工作中可能影响招标进度的因素很多，可以关键里程碑式的相对时间来约定。
(3)执行委托协议时，招标代理机构应结合自身经验，及时向招标人提出合理化建议，以规避将来可能发生的各类风险。
