某工程项目，建设单位准备通过招标选择一个具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段的监理工作。经国家有关部门批准后，项目业主开始对本项目筹集资金和进行施工图设计，该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已经全部到位，银行贷款预计于20 1 3年6月30日到位，201 3年3月1 2日设计单位完成了初步设计图纸，8日进入施工图图纸设计阶段，预计5月6日完成施工图设计，该项目业主考虑到该项目要在年底前竣工。遂决定于201 3年3月1 5日进行施工招标，采用邀请招标方式，并于3月1 6日在与其合作过的施工单位中选择了两家并向其发出了投标邀请书。
【问题】
1．建设工程施工招标的必备条件有哪些？本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标？为什么？
2．在何种情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标？
3．招标人在招标过程中的不妥之处有哪些？说明理由。
1．(1)根据《工程建设项目施工招标投标办法》第八条，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
①招标人已经依法成立；
②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
④有相应资金或资金来源已经落实；
⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。
其中，履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。
(2)本案例中，该项目的设计图纸只是初步完成，没有完全完成，不具备建设工程施工招标必备的条件，不可以进行工程施工招标。
2．下列情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标：
(1)《招标投标法》第十一条规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
(2)《招标投标法实施条例》第八条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
①技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
②采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。
(3)政府采购货物或者服务项目，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以邀请招标：
①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
(4)依法必须招标或政府采购以外的其它采购项目可选择适用邀请招标。
3．招标人在招标过程中的不妥之处及理由具体如下：
(1)不妥之处：招标人于201 3年3月1 6日进行施工招标。
理由：该项目施工图纸的设计没有完成，不具备招标所需的设计图纸和技术资料，不能进行招标。
(2)不妥之处：招标人向2家施工单位发出了邀请书。
理由：《招标投标法》第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
