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福建泉州市工商局近年来开始探索在日常管理实践中运用行政指导这一柔性管理方式，这一经验被称为“泉州经验”。简而言之，就是确立服务行政理念，突出“服务”二字，...

admin2020-12-24  30
问题 福建泉州市工商局近年来开始探索在日常管理实践中运用行政指导这一柔性管理方式，这一经验被称为“泉州经验”。简而言之，就是确立服务行政理念，突出“服务”二字，以指导、劝告、建议、疏通等非强制性手段弥补行政强制手段的不足，改变了工商不是收费就是处罚的负面形象，解决了许多困扰监管的老问题。比如，杜某曾因一时糊涂造成商标侵权，辖区工商部门指导他及时纠正了违法行为。在得知杜某想继续从事鞋业生产时，又指导其依法投资申办了公司营业执照。之后，针对该公司主要承接定牌加工业务的情况，工商部门指导其严把接单关，规范定牌加工经营活动，避免出现商标侵权。在公司步入经营正轨后，工商部门指导其注册了自己的商标，打造自己的品牌。经过这些递进性指导，该公司的年产值已近千万元。工商部门转变观念、引入行政指导机制是对积极行政、民主行政的积极探索。现在，“有困难找工商”已成为泉州企业的共识，“在监管中实现服务”的理念在泉州工商的实践中得到了很好的体现。
选项 关于行政指导的行政诉讼问题，下列说法正确的是：(  )
A.现行法律没有将行政指导全部纳入行政诉讼受案范围
B.行政机关任何行政指导行为均不属于行政诉讼受案范围
C.不具有强制性的行政指导行为不属于行政诉讼受案范围
D.行政指导不具有强制性故不应纳入行政诉讼范围
答案BCD
解析《行诉法解释》第1条规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(四)不具有强制力的行政指导行为……这里对“不具有强制力的行政指导行为”的表述，并不意味着还存在着一种“具有强制性”的行政指导行为。从理论上讲所有的行政指导都不具有强制性。该条解释意在针对实践中有些以“行政指导”为名，却行行政命令之实的情况，实际上是可以纳入行政诉讼受案范围之内的，而非区分所谓的强制性的行政指导与非强制性的行政指导。故本题答案选BCD。
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