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  3. 【给定资料】 　　1．2011年“两会”是为“十二五规划”献计献策的“两会”，

【给定资料】 　　1．2011年“两会”是为“十二五规划”献计献策的“两会”，

Loveyou2020-05-20  24
问题 【给定资料】　　1．2011年“两会”是为“十二五规划”献计献策的“两会”，网友对“十二五规划”有何期待？调查显示，“收入分配”成为最大的期待，72.2%的受访者希望“十二五规划”更注重这个问题。同样在2010年两会召开前夕，新华网开展了“你最关心的话题”网络民意调查。调查结果显示，分配不公问题在18个选题中位居第一。两会期间，分配不公问题也是代表委员们讨论的一大热点，成为议案提案涉及最多的问题之一。这从某种程度说明，分配不公问题已引起社会各方面高度关注，广大群众对解决分配不公问题、缓解目前过大的收入差距充满期待。　　收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。　　由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从行业之间看，垄断行业收入畸高，一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利，事实上这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符，而为国民经济作出突出贡献的一般竞争性行业职工的收入却存在偏低的现象；从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36:1，扩大到2009年的3.33:1；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。　　2．对于当前存在的分配不公现象，社会十分关注。这其中有社会历史的原因。分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。另外，由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。有体制改革不到位的原因。我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，而有些不符合市场经济要求的规则仍然存在，体制的不健全必然造成分配的不公平。也有相关政策不完善的原因，因为分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多方面政策的制约。比如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题。覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，保障覆盖面窄、保障水平低。还有分配制度改革滞后的原因。一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制。二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难以确保二次分配的公平性、合理性。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全，对分配的调节功能有限，分配的调节和监管不够有效。　　3．浙江省社科院的杨建华教授每年在阳光财富观论坛上发布一份有质量的调查报告。2010年的浙江省首份财富观调查报告，让人觉得有点“辣”。2011年，杨建华带来的是《浙江省城乡居民收入分配问题调查报告》，同样让台下的观众若有所思。　　报告显示，浙江省2009年城镇居民人均可支配收入24611元，比全国平均水平17175元高出7536元，是继2000年以后连续第九年居全国各省区中第一位；农村居民人均纯收入10007元，连续25年位居全国各省区首位。　　但这些高平均数是否能代表区域内大部分群众的真正收入水平，“被高平均”部分有多大？收入差距背后的形成机制是什么？杨建华教授带头做的这份调查报告，就试图解答这些提问。该调查是在今年上半年启动的，面向浙江全省不同阶层、社会群体共发放1200份问卷，回收有效问卷1152份。　　报告中的关键数字令人深思：20%高收入组的个人年收入均值是20%低收入组的17倍；20%低收入组占有的收入仅占总收入的3.5%，而20%高收入组占有的收入达到了总收入的58.7%，七成以上调查者收入在平均线以下，贫富两极分化的趋势逐渐明显。　　据《青年时报》报道，杭州一户普通的三口之家，妻子张桦就职于自来水公司，丈夫是生物制药公司职员。两口子每月工资收入7500元，仍觉得日子过得紧巴巴的。小家庭看起来和美，但其实很脆弱。万一夫妻俩中有人生病，这个家就岌岌可危了。　　“十一五”以来，杭州的GDP高速增长，为什么像张桦这样杭州市民中的典型中等收入者，似乎并没有分享到增长的好处呢？　　专家说，张桦一家的境况，跟社会分配有关系。问题的症结在于，目前杭州的收入分配体系中，政府和企业拿得太多，普通民众拿得太少；而杨建华教授所说的现象，也跟收入分配有关，因为保障性福利是社会的第二次分配。　　还有，大量的财富被政府和国有垄断企业牢牢把握住。据统计，“十一五”期间，杭州的最低工资标准从2006年的670元提高到了2010年的1100元，增幅为64.2%：而2005年到2009年的人均GDP增幅却达到了100.3%，两者有着比较大的差距。“国有企业掌握了太多资源，但目前只上缴40%的利润。这很容易加大收入差距，非常不利于再分配。”浙江大学经济系教授叶航强调。　　多年来，企业也一直没有建立起工资增长机制。“现在很多企业加不加工资，都是老板说了算。”杭州市发改委规划处处长吴九奇坦言。　　国内不合理的税制也是造成老百姓收入变相减少的原因之一。目前，国内向企业收取的是营业税和增值税，这两种税存在很大的弊端。不仅逃税空间大，而且只要商家提高物价，很容易就能把税收负担转嫁到消费者身上。“收入的漏洞拉大了不公平，让消费者收入变相减少了。所以高收入阶层的收入越来越高，老百姓负担越来越大。”叶航感叹。　　4．新时期以来，很多人在改革开放政策的鼓励下，率先富了起来。对他们的合法收入依法予以保护，同时进行必要的调节，这是促进分配公平、缩小社会成员收入差距的必然要求，有利于整个社会的和谐稳定。国家税务总局发出通知，要求加大对高收入者的个税征收力度。将高收入的重要来源——财产转让、利息、股息、红利所得等，纳入个税征管对象。这是通过税收手段加强收入分配调节的重要举措，对于有效调节过高收入将产生积极意义。应该说，“调高”不是简单的“抽肥补瘦”、“劫富济贫”，更不是“均贫富”，而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配。当前，要进一步完善有关制度和政策，加大调节力度，既充分保护人们劳动创业的积极性、激发社会创造活力，又有效缓解收入差距过大趋势。　　深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。积极发展社会慈善事业，大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。
选项 【问题】　请围绕“给定资料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇字数在1000～1200字的文章。
答案
解析从国富到民富——让利于民是分配公平的第一步　　按照人类的需求层次划分，对财富的追求是人类社会不断进步的原初动力；而追求财富公平则是人类恒久不变的心理诉求。但现阶段，我国财富分配却呈现出明显的贫富不均现象，而且贫富差距越来越明显。就全国范围来看，要求财富公平分配逐渐成为多数人共同的愿望；就浙江省而言，如何保证财富分配公平也成为全省人民关注的焦点。　　财富分配不均，固然有市场竞争、自然淘汰等客观规律的影响，但更重要的原因是：一些政府部门在与民争利。《浙江省城乡居民收入分配问题调查报告》显示：大量的财富被政府和国有垄断企业牢牢控制。“十一五”期间，杭州市最低工资标准增长了64.2%，而同期人均GDP增幅却高达100.3%，差距何其悬殊。国富民穷，似乎成为无法摆脱的历史怪圈！　　国富民穷的体制根源，是一些地方政府通过公共政策，挤压普通民众获取财富的空间。一方面，税务管理部门不断扩大税收征收范围，频频开征新的税种，加大对普通民众劳动性和财产性收入的征税力度，将越来越多的社会财富转移进政府财政，导致群众增收困难；另一方面，政府利用国有企业垄断稀缺资源，排挤民资竞争，抬高产品价格，又将大量财富从普通民众转移到各级财政，并导致垄断行业的收入水平远远高于社会平均收入水平，造成了新的更大的不公平。　　这与政府维护公平正义的使命相去甚远。政府扮演的主要角色，不是财富的创造者，而是财富的分配者；不是以追求自身财富为目标，而是以为社会创造与分配财富提供公平环境为目标。按照国务院的要求，政府的四大职能，无论是经济调节，还是市场监管；无论是社会管理还是公共服务，都是直接或间接地为人民群众创造与获取财富提供必要的条件和公平环境。如果政府既创造财富，与社会群众争夺财富资源；又负责在政府与民众间分配财富，那么国富民穷就成为无法逃脱的历史怪圈。　　而让利于民，则是破解国富民穷怪圈、实现分配公平的有效措施。通过让利于民，将更多的资源向普通民众特别是民营企业开放，将更多的创造财富的机会向普通民众开放，适当减少税收、还利于民，在财富二次分配中将更多的财政资金用之于民，就能够为民众提供自由、公平、有序的创造、获取、分配财富的平台。只有民富了，才能为政府提供取之不尽、用之不竭的财税来源，实现国富与民富兼得。　　因此，我们必须着力推进税收体制改革，减轻人民群众税负压力；着力推进国有企业改革，以更加开放、包容的姿态引导和鼓励民营企业和民间资本进入垄断领域，为民富国富创造更多的机会！
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